Serbie et Croatie veulent séduire Bruxelles

Avec l’arrestation de Radko Mladic, Belgrade espère coiffer Zagreb sur le poteau dans la course à l'intégration de l’Union européenne. Encore faudrait-il que la Serbie et la Croatie arrivent à convaincre les autres pays européens de procéder rapidement à un nouvel élargissement.

S’exprimant le 19 mai dernier sur l’ouverture de négociation sur l’adhésion de Belgrade à l’Union européenne, José-Manuel Borroso, le président de la commission européenne expliquait que "les clés étaient entre les mains des Serbes". Appelant le pays à engager prioritairement une réforme de sa justice, à intensifier la lutte contre la corruption et le crime organisé et à coopérer activement avec le TPIY (Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie) il ne faisait pas référence à la reconnaissance de l’indépendance du Kosovo, comme préalable à l’engagement de pourparlers.

Message reçu 5 sur 5 par Belgrade qui, quelques jours plus tard, arrêtait Radko Mladic, le "boucher des Balkans" livré à La Haye pour être jugé par la justice internationale. Cette première étape incontournable franchie, le chemin qui mêne la Serbie à l'Union européenne est encore semé d’embûches: le dernier grand criminel de guerre, Goran Hadzic, est encore en cavale.

Mais Belgrade devra, avant tout, répondre à toutes les conditions préalables demandées par Bruxelles pour devenir membre de l'Union européenne. Le Premier ministre serbe, Mirko Cvetkovic, dans une lettre à José-Manuel Barrosso, affirme que son pays a déjà parcouru, avant même d'avoir officiellement déposé sa demande d'adhésion, près de 70 % "du travail" pour répondre aux normes de l’Union européenne. A vérifier…

Rivalité

Belgrade pourrait méditer l’exemple croate. Partie avec une longueur d’avance, la Croatie qui a engagé des négociations en 2005, n’est pas encore arrivée au bout du processus. Le projet de traité d'adhésion pourrait, espère-t-on à Zagreb, être bouclé en juillet ou, au plus tard, en septembre prochain. Ce qui permettrait, au mieux, une intégration à l'Union européenne à la mi-2013. Un temps qui devrait être mis à profit par la Serbie pour essayer de rattraper Zagreb.

Boris Tadic, le président serbe, en fait un point d’honneur. La rivalité entre les deux Etats est toujours tenace. Belgrade espère intégrer l’Union européenne en même temps que la Croatie",

explique Julie Biro, chargée de mission pour les Balkans au CCFD (Comité catholique contre la faim et pour le développement)-Terre solidaire.

Liberté de circulation limitée

Les deux Etats issus de l’ex-Yougoslavie devront surtout arriver à convaincre les Etats membres, dont la France et les Pays-Bas réticents à procéder à un nouvel élargissement. Et ce n’est pas les derniers propos de la Commissaire européenne aux affaires intérieures, Cecilia Malmström qui va les rassurer : elle entend, en effet, remettre partiellement en cause la liberté de circuler sans visa à l’intérieur de l’Union européenne accordée aux citoyens des Balkans…

La responsable européenne met en avant les difficultés rencontrées par les 27 pays membres qui, à la suite de cette décision, ont du faire face à une forte augmentation du nombre de demandes d’asile. Depuis fin 2009, 17 000 Serbes ont fait une demande d’asile.

Enthousiasme précaire?

Concernant les Bosniens ou les Albanais qui ont, eux aussi, le droit de circuler sans visa depuis la fin de l’année dernière, la Commission avait pris les devants : il avait été clairement affirmé que cette liberté de circulation n’était accordée que pour 90 jours et les bénéficiaires ne devaient pas profiter de leur séjour pour demander l’asile ou même pour travailler.

Cette question devrait figurer à l’ordre du jour de la rencontre entre les ministres des Affaires étrangères de l’UE le 9 juin prochain. Les décision qui seront prises lors de cette réunion risquent de refroidir l’enthousiasme de la Serbie au moment où, pourtant, la carotte d’une intégration à l’Europe a fait sortir, comme par miracle, Radko Mladic du bois…